“恐惧”与“混乱”笼罩雇主2026年移民合规前景

雇主们早已预料到特朗普第二届政府会扰乱移民合规工作，但2026年刚过数周，连那些为企业提供指导的律师都坦言，白宫计划的推进速度之快令他们震惊。

“我们目前所见远超此前预测。”Saul Ewing律所合伙人Cynthia Gomez如此形容客户几乎每天打来的移民咨询电话。其同事、同所律师Kate Dosmanova表示，美国国土安全部（DHS）执法行动的规模和速度“远超预期”，正从多个层面冲击雇主。

恐慌迹象在明尼苏达州明尼阿波利斯市尤为明显，美国移民与海关执法局（ICE）的“都市涌动行动”（Operation Metro Surge）持续引发抗议与骚乱。据报道，该机构在行动中拘留了工人，包括圣保罗市一名公共工程员工，该员工在工地现场被拘留，KMSP-TV报道称。

Holland & Hart律所合伙人Chris Thomas表示，ICE特工有时未经许可——甚至没有司法搜查令——就涌入其客户在明尼阿波利斯的设施，盘问在场人员。在其中一个案例中，ICE拘留了一名在美国合法居留的工人。

Thomas称，在成功提交人身保护令申请后，法官下令释放该员工。他拒绝透露更多案件细节，但表示这预示着法院可能愿意支持员工以及那些怀疑ICE行为不合法的雇主。

“我们建议客户尽力提出异议，告知对方这是私人财产，并反对ICE进行的任何搜查。”Thomas说，“为日后维权铺路。”他补充道，雇主可以这样告诉ICE：“这是非自愿的侵入，我们反对你们在此的行为。”

然而，ICE的行动影响远不止拘留瞬间的冲击。Thomas的一些客户报告称，员工甚至害怕上班，部分人质疑继续营业是否符合员工安全的最佳利益。

“这展现了当下时刻的混乱。”Thomas说。

在其他方面，ICE采用了激进的新策略。例如，该机构去年终止了避免进入“保护区”（如医院、学校和礼拜场所）的政策。Fox Rothschild律所合伙人Catherine Wadhwani指出，这一变动意味着此前从未与ICE打过交道的机构现在面临该机构的执法。

在明尼苏达州，Thomas表示，大型企业越来越倾向于采纳一项具体的移民协议变更：聘请当地法律顾问，协助将被拘留员工从ICE羁押中释放。Thomas称，这一做法此前因担心联邦当局报复而鲜有雇主采用，但对ICE行为不满的雇主正越来越多地考虑此选项。

“沉默滋生恐惧”

雇主们已有一定时间为此类行动做准备。2025年，该领域律师的常见建议是，人力资源部门应制定正式的书面计划，指导现场员工在联邦官员到访时如何应对。

其他行动包括进行内部I-9表格审计、检查电子I-9供应商以确保合规，以及参与DHS的E-Verify计划。

Gomez表示，尽管形势变化，这些建议大体仍然适用。她补充道，教育是“让员工感到安全工作的重要组成部分”，同时指定专人作为员工联系点也至关重要。

Dosmanova指出，雇主还需培训管理人员，使其在面对突袭时保持冷静。管理人员同样应了解组织的协议、法律支持和待命联系人。他们还应与员工沟通情况；“沉默滋生恐惧，”Dosmanova说。

今年预计将收到“更多”I-9检查通知

在去年4月发布的一篇报道中，Thomas告诉HR Dive，ICE预计每周向雇主送达I-9检查通知，配额高达每周五家雇主。此类指标似乎表明该机构打算以多快速度加大执法力度。

最近几周接受HR Dive采访时，Thomas表示，由于资源和人力不足，ICE在2025年显然未能保持这一速度。但随着该机构引入更多外部承包商，这种情况可能很快改变，雇主未来可能看到更多I-9检查。“根据我们掌握的信息，我们现在正处于执法周期的起点，”Thomas说，他在DHS的联系人已暗示，“2025年是打基础的一年，2026年将是他们聚焦大规模执法活动的一年。”

这包括电子I-9检查。2025年初，接受HR Dive采访的律师曾担心电子I-9供应商不合规。但Thomas表示，业界已大力推动解决这些问题，包括改进I-9审计追踪。

尽管有所缓解，H-1B雇主仍对即将到来的变化感到困扰

与此同时，特朗普政府通过总统9月的公告对新签证申请征收10万美元费用，撼动了面向技术外国工人的联邦H-1B签证计划。截至目前，至少有三起诉讼挑战该费用。上个月，一名联邦法官允许该公告继续实施，理由是其未超越行政权限。

据Wadhwani称，新要求“在宣布后的几天内确实引发了恐慌”，雇主不确定其员工队伍将受到何种影响。

美国公民及移民服务局（USCIS）在随后的通知中提供了一些澄清，表明某些已在美国的工人不受该费用影响，雇主可在“极其罕见的情况下”申请豁免。但这些补充说明并未平息担忧。

“许多雇主甚至无法考虑支付这笔费用，”Wadhwani说，“他们预算中根本没有这笔钱。”

Gomez表示，目前H-1B计划仍具竞争力，参与雇主正等待USCIS关于即将举行的2027财年H-1B申请抽签的消息。这一过程也将因DHS一项实施基于工资的筛选标准的拟议规则而改变。

Gomez补充说，这些变化可能迫使雇主为潜在签证持有人支付比以往更高的费用，尤其是那些通常属于H-1B计划四个工资级别中较低级别的外国工人。但这可能取决于雇主的预算，以及是否愿意为这样的候选人付费，她说。

雇主们还在考虑美国劳工部的“Project Firewall”计划，该机构将借此打击H-1B计划的滥用行为。Thomas表示，该计划去年秋天宣布时在组织中引起了“极度担忧”。

Thomas继续说，鉴于这些变化，大型企业最终可能决定将一些原本计划由H-1B签证持有人填补的职位转移到海外。他表示，过去几个月内，已有几家雇主询问将此类职位迁往邻国加拿大和墨西哥，或更远的印度等地。

Wadhwani表示，雇主也可能考虑海外远程工作作为留住外国人才的方法，尽管这伴随着自身的合规考量和费用，且主要适用于跨国公司或财力较强的大型雇主。

“小公司没有选择通过更多步骤在海外雇佣员工，”她说。

对某些企业而言，工人短缺是生存风险

上述每个因素都可能阻碍雇主的人才计划，而一些企业在2025年已经难以找到工人。某些行业，如长期护理，在特朗普政府的打击下尤其急需工人。

据Thomas称，有三类雇主受到的影响尤为严重。

第一类包括那些收到了非法就业授权文件的企业，这些文件最初被认为是真实的，但后来被发现是伪造的。这些雇主——主要是小型建筑公司——已解雇了未经授权的工人，并正努力填补一些职位。Thomas表示，许多人担心自己能否生存下去。

第二类包括那些严重依赖曾在美国合法居留但根据特朗普政策被撤销身份的员工的雇主，尤其是在食品制造业。

最后是H-1B雇主，由于美国大学外国学生入学人数下降以及DHS更新的H-1B抽签规则，他们将面临更少的高技能职位潜在招聘对象。

“损害发生在三个层面，”Thomas说，“这确实在影响每一个人。”