二次机会雇佣：缓解用工缺口与打破就业壁垒的双赢实践

五年前，Amanda Hall无法想象自己能在俄亥俄州的JBM Packaging担任人才招聘与培训专员——彼时她刚结束与司法和矫正系统的长期交集。如今，她通过该公司专为刑满释放人员设立的雇佣与培训项目，实现了职业转折。

“出狱前我非常焦虑，总在想：‘离开监狱围墙后，我该如何延续改造的成果？’”Hall回忆道，“也许我有一份漂亮的简历，但没人会愿意雇用我。就在获释前一个月，JBM Packaging来到了监狱。”越来越多的制造商正借助“公平机会”或“二次机会”项目缓解招聘难题，而企业和新员工均反馈此类合作带来了持续的多重益处。

JBM与俄亥俄州矫正机构合作，提前识别即将获释且适合岗位需求的在押人员。其公平机会项目已运行约七年，目前公司150名员工中近三分之一为项目参与者。

“如果无法谋生，许多人会重操旧业，那正是他们入狱的原因。”JBM Packaging总裁兼首席执行官Marcus Sheanshang表示，“矫正系统同样希望项目成功，因为他们不愿看到再犯罪。”以印第安纳州为例，该州矫正局数据显示，2022年再犯罪率为29.79%（指释放后三年内再次被监禁的罪犯比例），显著低于2011年的37.9%——而2011年正是该州启动HIRE（Hoosier Initiative for Re-Entry）项目的前一年。州劳动力发展局于2012年协助创建该项目，旨在帮助刑满释放者重新融入社会。组织者称，干预措施与再犯罪率下降存在相关性；印第安纳大学伯明顿分校2017年的一项研究也支持这一结论。

“我参与该项目七年来，再犯罪率持续下降。”HIRE项目协调员Jordan Baer指出，数据显示85%的再犯罪者在犯罪时处于失业状态。

Hall童年曾遭受创伤，后沾染毒品并负债，为维持毒资开始贩毒，最终入狱。她表示，在JBM Packaging获得并保持稳定工作，帮助她重新站稳脚跟并蓬勃发展。“我得以专注工作、重建生活，大约六个月内还清了所有罚款和费用，并结束了缓刑期。”Hall最初担任JBM Packaging的一线机器操作员，虽无制造业经验，但迅速学习并表现出色。数月后，她申请培训师岗位并成功晋升，最终进入人力资源部门担任招聘专员，同时继续以支持者和招聘者身份参与公平机会项目。

据Sheanshang介绍，JBM公平机会项目多数参与者从入门岗位起步，随后晋升至主管职位。公司也愿意将刑满释放人员安排至包括后勤和管理层在内的任何空缺岗位。

需求的双向满足

刑满释放人员在求职中面临基本障碍，如污名化或雇主不愿冒险录用有犯罪记录者。此外，他们“面临多达650项不同的规则和限制因素——我们称之为附带制裁——这些限制阻碍了回归者寻找、获得和保住工作。”咨询公司The Empower Group联合创始人Basette Smith II表示。附带后果包括许多州法律禁止回归公民担任公共部门职位，例如应急响应人员。

多年来，制造业因劳动力短缺而长期面临招聘困难。德勤和制造业研究所本月发布的报告显示，到2033年，制造业需新增多达380万名工人，但若现有缺口无法解决，其中190万个岗位可能无人填补。JBM Packaging正是众多因招聘困境而转向重返社会项目、以开发大量未开发人才库的企业之一。

“项目真正支撑了我们的增长。如果没有公平机会项目，我无法想象公司现在会怎样。”Sheanshang补充道，刑满释放人员“参与度很高”，是JBM稳定的人才来源。其他宣传二次机会雇佣的包装企业包括CKS Packaging、Vericool Packaging和Nehemiah Manufacturing。后两家公司的使命正是为刑满释放人员提供制造、履约和仓储岗位：Vericool专注于生物基冷链包装解决方案，Nehemiah则与Tide和Downy等品牌合作生产产品。

据The Empower Group（其创始人曾在俄亥俄州Nehemiah工作）称，俄亥俄州三分之一的人口有犯罪记录或与司法系统有过接触。白宫宣布4月为“二次机会月”（自2017年起每年纪念）时引用数据：全美每年有超过65万人从州和联邦监狱获释，超过7000万美国人（约占美国总人口的21%）有犯罪记录。

消息人士称，包装公司尤其显著地参与了刑满释放人员的雇佣。印第安纳州矫正局的Baer证实，包装业在全州扮演重要角色，热成型和制箱公司是当地突出的二次机会雇主。

雇佣回归人员是互利之举：既缓解企业用工压力，又为“长期被边缘化和忽视的人才库”提供机会。Smith补充道，“这其中也有利他主义。”JBM Packaging还发现其他益处，如降低员工流失率。“公平机会项目的员工也有流动，但低于非公平机会员工，”Sheanshang说，“他们希望成为更宏大事业的一部分。”

超越薪酬的意义

尽管JBM最初为填补用工缺口而探索该项目，但深层的人文关怀和项目成功促使公司持续并扩展这一计划。The Empower Group联合创始人Elle Baker表示：“我们鼓励企业投资于一种永久且持续的文化的转变。确实，我们看到更多公司因劳动力短缺而对此感兴趣。我们不反对这种初始动机。”但Empower提醒，不应止步于提供工作岗位，而应同时提供其他支持性服务，以构建整体性项目。

“薪酬只是拼图的一块，回归公民往往缺乏我们已知的长期成功所必需的支持。”Baker指出，回归公民与贫困人群高度重叠，“企业若想在此领域成功，必须提供现场支持。”支持类型“因公司而异”，可能包括财务教育、心理健康咨询、成瘾康复小组和交通协助。她建议企业首先进行需求评估，明确对雇主和员工都有价值的支持内容。

整体性项目“帮助人们发现自身隐藏的韧性”，并“帮助他们比以往更大胆地梦想”，Smith说。Hall对此深表赞同，她表示参与JBM公平机会项目不仅提升了工作技能，也增强了自信，对工作和家庭环境均产生积极影响。“一切都像我曾梦想的生活，”她激动地说，自己的转变带来了个人成长、健康的关系和一个三岁的女儿。

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“这需要有意为之，需要投入，需要承诺。”

Basette Smith II

The Empower Group联合创始人

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JBM为公平机会参与者提供广泛服务，包括协助购置车辆。项目基础要素是参与者定期与生活教练会面。回归公民可获得硬技能和软技能支持，如冲突解决与应对、沟通、团队合作、目标设定、设定边界和建立健康关系。完成六个月“更好生活”教练项目的参与者将参加毕业典礼。

“那是一个很感人的活动，因为许多出狱者很久没有让父母、伴侣或孩子为他们感到骄傲了。”Hall说，“在这个仪式上，他们能站起来接受表彰，家人真正为他们自豪。”印第安纳州矫正局的Baer表示，除就业安置外，融入服务也有助于降低再犯罪率。即使协助解决驾照申请、租房或购房等问题，也能促进重返社会。持续的辅导员或支持人员跟进同样关键。

“最困难的是保住工作、保持已建立的势头，不被他人的负面影响拖累。”Baer说，“我们不会把人送到工作岗位就撒手不管。作为HIRE项目协调员，我们会持续跟进……帮助他们争取更好的工作或教育机会，或继续清除其他障碍。”Baker指出，这些广泛项目旨在实现公平——即根据个人需求提供帮助，而非平均——即向所有人提供相同资源。当企业“认真对待持久变革和文化转变时，这些支持应被纳入体系”。

Baker表示，企业最初往往对雇用有犯罪记录者持谨慎态度，对提供社会服务支持的想法更感畏惧。但此类项目实际上惠及整个员工队伍和企业文化。她注意到，越来越多企业正从“识别、标签化或隔离某部分员工”转向全员覆盖的举措。Smith说，积极影响还会扩散至更广泛的社区。“企业也是社区公民，尤其在包装和制造业。成为好社区公民不仅意味着提供就业，还要与社区合作提供整体支持。这需要有意为之，需要投入，需要承诺。”

强大的伙伴关系

对于初次尝试者，开发二次机会项目可能颇具挑战，尤其是“将人类服务元素引入营利性企业环境”，Smith说。但与经验丰富的外部组织合作，有助于解决问题并揭示最佳实践。“这是我们大力提倡的——企业不必单打独斗。”Empower的Baker表示。Smith补充道：“这正是我们的工作：帮助企业成为能改变人生的公平机会雇主。如果不确定，尽管联系我们寻求帮助。”

企业还可与矫正部门或其他州机构合作。Sheanshang表示，俄亥俄州在JBM公平机会项目的启动和持续运营中发挥了关键作用。此外，联邦和州层面有众多激励措施，通常以税收抵免形式，鼓励雇主雇用刑满释放人员，包括伊利诺伊州、印第安纳州和马里兰州。部分州（如俄亥俄州）还推广面向在押人员的职业技能培训项目，以提高其获释后的就业机会。JBM Packaging甚至在监狱内安装了实际设备用于培训：“在监狱完成培训的人，出狱后能获得更高薪酬，并在培训项目中走得更远。”Sheanshang说。

印第安纳州HIRE项目为在押人员提供额外课程和培训，如简历撰写、与雇主沟通或虚拟招聘会。“这样他们在离开前就为市场做好准备。获释后，我们继续提供支持。”Baer说。他提到，HIRE项目与雇主广泛合作，包括允许参与企业在在押人员获释前进行面试。对回归公民和招聘企业而言，参与均免费。

印第安纳州HIRE重返项目被视为行业标杆，曾获美国州劳动力机构协会等机构的表彰。Baer说，除企业向矫正局咨询外，其他州机构也主动联系学习该项目并寻求最佳实践建议。JBM也乐于分享经验。Sheanshang为任何启动重返项目的人提供了一条关键建议，适用于众多生活情境：“谨慎评判他人，不要急于下结论。”